俄罗斯有哪些贸易保护壁垒
一、关税

1.税率缺乏可预见性

2002年1月1日起俄罗斯实行新海关税率,相似的产品归为一类,对它们征收统一的关税。2000年前俄罗斯进口关税分为7种:零关税、5%、10%、15%、20%、25%、30%。现在只实行4种关税:5%、10%、15%、20%,超过这个范围的被称为特殊关税。然而,所有的税率都附有可选择的最低税率,这使得实际使用的关税税率缺乏透明性。

2.对部分机电产品关税保护

2001年1月1日实行的新关税率降低了多数商品的关税,如音像设备的进口关税从过去的20%下降到15%,船舶从20%下降到10%。俄政府虽然减低了一些俄不生产的商品的进口关税,为了保护本国工业,同时对那些俄罗斯能够生产的进口产品提高了进口关税,例如冰箱压缩机的进口关税从5%上升到15%。另外俄对一些商品实行特殊关税,如对汽车征收25%的关税。其实俄对汽车的进口征收复合关税,其中从价税为25%,如将从量税考虑在内,则俄汽车进口的实际关税为30%~35%。

随着俄罗斯入世步伐的加快,俄与部分国家在大部分商品税号关税减让问题上已达成一致,预计俄方有可能将与10~12个国家签订关税减让议定书。俄副总理库德林表示,俄入世后,其平均有效进口关税将为16%~17%,并在入世后的7年中逐步降到10%(目前俄平均进口关税为10%~11%),以后再逐步降到目前欧盟和美国的水平(3%~4%)。俄媒体报道,俄政府不准备在汽车、航空航天器等敏感部门做出让步,俄生产者需要的平均过渡期为5~6年。

3.关税歧视

俄罗斯税收上也存在歧视,比如俄联邦政府于2002年7月17日通过决议,将冷冻设备用压缩机进口税率提高到20%,但上述特别税率却不涉及从哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国进口的产品,与WTO最惠国待遇原则不符。

二、许可证

在俄罗斯大部分商品进口均采用进口许可证,其中涉及机电产品的有彩电和运动器械、自我防御的物品、以及军事和加密设备、加密软件和相关设备等。大多数的进口许可证是由俄罗斯经济发展和贸易部门或其分支机构颁发,而且他们是受国家海关委员会管理,运动器械和自我防御物品的进口许可证是由内务部门颁发。

三、反倾销、反补贴、保障措施

在20世纪90年代初期,由于俄罗斯国内的经济改革使得市场商品严重缺乏,经济秩序一片混乱。在这种情况下,俄罗斯政府为了解决老百姓生活必需品的供应问题只好敞开国门,除化工、武器类等特殊产品外,外国商品可自由进入俄罗斯国内市场。随着俄罗斯经济的好转,一些国内企业的产品生产逐渐恢复并开始与国外企业争夺俄罗斯市场,1995年10月22日,《俄罗斯联邦对外贸易国家调节法》正式实施。1998年4月14日,俄罗斯通过《俄罗斯联邦关于进行对外商品贸易时保护俄罗斯联邦经济利益措施法》(以下简称《保护措施法》)。《保护措施法》同时规定了采取保障措施、反倾销和反补贴保护措施的基本原则和各自的条件以及不同措施确定损害的条件,并对俄罗斯产业、根本损害、倾销等主要概念予以明确。1999年3月11日,俄罗斯政府制定《关于实施保障措施、反倾销、反补贴措施前置调整程序条例》。《保护措施法》就其适用范围做出了排除性规定,即对服务贸易、知识产权贸易、投资和外汇管制过程中的保护措施不适用。由于俄罗斯现行《保护措施法》中有诸多不明确之处,并且采取保障措施、反倾销和反补贴措施需要更加明确的程序规定,俄罗斯政府正在制定《俄罗斯联邦关于产品进口时的保障措施、反倾销和反补贴措施法草案》。

从2001~2003年3月,俄罗斯共对我国机电产品发起两起保障措施案件,涉及产品为轴承和制冷压缩机。由于俄罗斯非WTO成员,其贸易措施也就不受世贸组织的监督,因此为了保护本国利益所采取的贸易措施相对自由度就大,各国出口商均提出俄罗斯对案件的立案和裁定缺乏公正性和透明性。另外俄罗斯的反倾销措施往往成为其贸易保护主义的手段。截至目前,俄罗斯展开的反倾销和反补贴调查都为数极少,而保障措施调查居多,但随着俄罗斯反倾销法律的修改和俄罗斯加入WTO进程的加快,反倾销措施必将成为其维护本国经济利益的主要手段。

四.补贴

俄罗斯在本国物价体系,尤其在自然垄断行业产品定价方面存在缺陷,其国内电价及天然气价格大大低于国际市场价,这实际上是对俄国内生产企业,包括出口企业进行补贴的一种形式,因此,俄本国企业的竞争优势得以增强。实际上,俄能源的国内价格是历史形成的,其与国际市场价格的差别不可能在短时间内消灭。

五、与贸易有关的投资壁垒

1.外国投资相关规定混乱

(1)外资法与海关法不配套

1999年7月通过的新外资法规定了“优先投资项目”免除进口关税的原则,同时撤消了原外资法关于外资作为投资进口的机械设备减免进口关税的规定,但是,《海关法》却没有对此呼应,也没有进行相应的调整,结果海关继续实行原来的、但与新外资法相矛盾的规定。

新外资法规定了“祖父条款”,对于外商投资超过25%的现有优先外国投资项目,祖父条款保证了在税收体制上不会有变化和增加对外商投资的新的限制。法律中定义了优先项目:外商租赁资本要超过41万美元而且外商总投资要超过4.1亿美元,然而缺乏相应的税收和关税规章则意味着由这项条款提供给投资者的保护只是理论上的。

(2)联邦与地方的法规相冲突

例如,外商投资法规定某个办事处(仍然是不确定的)将办理外商投资注册工作,并且国外公司的所有分公司必须注册。俄罗斯法律为外国投资者编撰国民待遇法则,这些国民待遇所包含的内容为购买有价证券的权力、转移财产的权力、保证在俄罗斯法庭上的权力、在尽了义务和付了税之后将资金汇往国外的权力以及由于政府部门将其公司国有化或对公司进行了不合法的行为之后应获得赔偿的权力。然而,联邦法律到了不同的州又会有许多的例外,即为了保护地方法律、公共道德和健康、其他人的权力和法律利益以及为了本地的防御,地方又会决定哪些法律是需要的。因此,大量实际情况证明俄罗斯政府在很大程度上自行处理事务。

2.限制外资对部分机电行业的投资比率

在机电工业领域,对航空航天器工业的保护程度比较高。

按俄现行航空航天工业国家调节法的规定,外资在俄该部门企业法定资本中的参与限额为25%。目前,俄航空器进口关税为20%。俄不打算参加世贸组织航空航天器贸易协定并要求10年过渡期,过渡期内保持目前20%的关税水平,但可考虑降低民用航空器配件的进口关税,提高外商在生产配件(不包括发动机)企业中的参与份额(从25%提高到50%)。

3.国民待遇问题

我国企业反映:俄罗斯不允许中方在俄罗斯开办系统集成和软件开发企业。我国企业在俄罗斯境内投资勘探开发油气田时,办理产品分成的手续非常繁琐,而且俄罗斯对从事资源开采项目的外国公司征收的“统一税”过高。中资企业在俄罗斯未得到国民待遇。尤其是对中资企业的乱收费、乱扣押现象严重。

虽然俄罗斯的外资法规定,对外资企业和公民给予国民待遇原则,但实际上对中国企业和公民存在很大的歧视性待遇,例如,对在当地从事加工组装生产的企业提出较高的国产化率要求,对于中国企业在当地的经营活动进行法律规定之外的检查,对中国公民的签证审核过严且签证费用过高,以期限制中国劳务进入俄罗斯市场。

六、技术标准、认证

1.标准陈旧

1993年6月,俄罗斯递交入关申请以来,为了在产品规范、标准以及合格评定程序方面与国际接轨,俄罗斯政府经济发展和贸易部草拟了《技术监督、标准管理和产品认证条例》,首先对产品标准和认证制度进行重大改革,减少生产厂家必须执行的标准数量,削弱监督机构的权限,建立与国际接轨的更透明、更严格的产品标准管理和认证制度。但目前,俄罗斯仍在执行的前苏联国家标准,数量多达2万个,此外,还有消防局、卫生防疫站等主管部门数以千计的规定。这些前苏联国家标准和部门规定相当繁琐、教条,与世界贸易组织的要求相距甚远。

例如GOST的安全系数标准高于一般发达国家的标准,高压容器的壁厚也大于一般国际标准,按照GOST标准制造的机械产品傻大黑粗,对生产者和消费者都是浪费。

2.需要加快消除与国际标准的差异

目前,俄国家标准委员会正积极组织力量,对本国标准同国际标准进行比较分析,旨在找出它们之间在内容和形式上的差异,进而对本国标准进行适当修订(复审),以消除差异,实现趋同一致。首先是对进出口产品和经营项目标准,对判定有技术贸易壁垒存在的那些领域的标准进行协调;其次是对有潜在可能的进出口项目标准进行协凋。在完成上述工作后,再对其他标准进行协调。与此同时,考虑到ISO、IEC等国际标准化机构每年大约制定500至800个国际标准,俄考虑将这些标准及时有效地加以引进。

俄罗斯经济发展和贸易部提出的改革方案还规定对强制认证产品实行认证申报制度。认证的内容和费用依产品种类而异。认证后统一贴上“允许上市”的标签。至于产品的其他质量要求,则可根据生产厂家的愿望,由行业协会等独立社会组织来认证。据此精神,俄罗斯联邦国家委员会已草拟相关法律,与有关部门协商并达成一致。

受俄罗斯联邦政府的委托,俄国家标准化委员会在2003~2004年期间,研究制定了一系列技术法规,其中包括:《目录编制》、《认可》、《电磁兼容》、《进出口商品数量统一出口评价体系》、《医疗设备安全》、《机器与设备安全》、《玩具安全》、《个人保护装置》、《易爆环境中的工作设备》、《无线电远程通讯终端设备》、《低压设备》、《电梯与提升设备安全》等法案。

与国际/欧洲标准和发达国家标准体系相比,在标准种类构成中缺乏试验/检验/分析方法标准和服务标准,是俄罗斯现行标准体系的一个重大缺陷。鉴于此,俄今后拟在本国计量科技成果与国际先进经验相结合的基础上,优先制定一批试验/检验方法标准和服务标准。

3.鉴定的标准和程序不透明

各国出口商均抱怨俄罗斯对进口商品和设备所进行的鉴定标准和程序不透明、浪费、耗时和多余,但俄罗斯的管理机构不愿意接受国外测试中心的数据或鉴定,而且不同管理部门之间不时的司法重叠和争论使鉴定问题更复杂。

俄罗斯当前的鉴定体制阻碍了国外电信设备、建筑原材料和设备以及石油天然气设备等产品在俄罗斯境内加工设厂,比如对电信设备的鉴定费用不仅特别昂贵而且所需要的时间也很长(要通过由国家标准委员会以及电讯和信息部门分别建立的标准测试,而这个过程需要12个月到18个月的时间)。另外,此类产品要获得生产批准也很困难,而且生产许可证的有效期只有五年或十年,远远低于收回投资所需要的时间。

俄方在商品检验检疫程序和中方企业申请质量认证方面手续繁琐,时间较长,常常延误正常的贸易活动。且俄方对部分中国进口商品的检验采取歧视性待遇,经常提出正常检验之外的特殊检查要求,实际上形成对中国商品设置的非关税壁垒,在俄加入世界贸易组织后,针对中国商品的技术贸易壁垒还有进一步增强的趋势,不利于扩大我方商品的出口。

4.商品包装和标签规定要求高

所有商品均必须标明原产地。要求有说明书标记及书面使用说明。

在对俄的贸易中,经常需对包装进行详细的商定。由于恶劣的天气条件,长途运输和中转,俄对包装的质量要求很高,通常的要求还有,商品的包装必须能够经受住露天一年存放。对货物运输如商定为“通过铁路”或“通过公路”,其贸易伙伴应按海洋运输的一般水平进行包装。

5.中俄之间的重复检验问题

中俄之间的商检机构没有缔结相应协定,与俄罗斯国家标准委员会在国外的商检机构GOST—ASIA等没有建立合作关系,目前存在着重复检验的问题。我国机电产品出口产品既要有出口商在国内的认证,还要进口商提供俄罗斯的认证,增加了出口成本。这需要两国的标准共同向国际标准靠拢,建立相互承认制度。

俄罗斯延续前苏联的质量标准体系,许多商品的质量标准高于中国同类商品的质量标准,尤其在家用电器方面,两国质量标准体系的不一致,在一定程度上影响了中国机电产品的出口。

七、政府采购

俄罗斯有关部门和政府办事处常常根据他们自身或国内各组织、团体(比如军事组织、地方健康组织或位于偏僻地区的居民点)的需求购买设备、商品和服务。在1997年4月,俄罗斯政府为某些政府采购制定了公共招标程序,但是这个程序需要进一步完善以及更为明确的指导方针。一项综合了国际政府采购标准的政府采购议案也曾提交到了杜马,但这个议案还没有被采用。目前,国内各供应商为获得政府采购而进行的竞争中并未获得很多的官方利益或特权,虽然如此,俄罗斯政府对起支柱作用的国内工业有很强的政治偏向,这种政治偏向有利于俄罗斯的供应商。

八、其他壁垒

1.通关效率低

低效、繁琐、不透明的入关手续。比如:入关时,进口商必须用俄文完成包含54项内容的相关货物申报。

海关程序方面现存的问题,已成为中俄贸易发展的巨大障碍。俄方其海关估价的方法并不符合国际规范,对中国商品存在明显的歧视。目前俄海关还未实行电子报关办法,通关时间长,手续复杂,加之工作人员的腐败行为,更加大了贸易成本。

2.运输方式障碍

国际铁路联运。在中俄两国贸易的运输方式上,国际铁路联运占据主导地位。现行两国间铁路运输体系是根据前苏联时期签订的《国际货运协定》运营的,并按照政府协定贸易的要求而设计,它有别于目前国际贸易通行的其他运输方式,例如在海运和空运以及各种联运方式中,货代公司所提供的单证是物权凭证,发货方可以凭借它在银行直接进行信用证结算。而中俄之间铁路联运的运输单证不具备同等效力,铁路运单随货同行,沿途经多次转交,发货方无法依其进行信用证结算。因此,目前中俄之间的《国际货运协定》无法适应国际贸易通行的信用证结算方式,对正规的中俄贸易构成障碍。

3.商事仲裁

中国多年来在各个级别的谈判中不止一次地对俄提到在解决贸易纠纷中,参与外经贸活动的企业的合法权益得不到保护的问题,仲裁程序往往伴随着官僚主义,拖拉作风,且仲裁费用过高、程序复杂、时间长等因素都致使原告的经济损失进一步加大。此外,由于对裁决的实施效果难以保障,即使原告胜诉,仲裁和民事法院的裁决也几乎不能执行。